10 Oct, 2013 | Información Europea
La futura política de cohesión
Pero sobre todo harán hincapié en la situación que
está creando la crisis económica en la UE, el desempleo y desencanto de la
población, la necesidad de impulsar la inclusión social, el emprendimiento, la innovación, etc…
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| Le velo rouge. Cartel ganador de un concurso convocado por la Comisión Europea |
En esta nueva coyuntura ¿qué novedades se encontrarán en los mecanismos
de financiación de proyectos de la UE para el periodo 2014-2020?
Precisamente, el pasado 26 de
septiembre, el Parlamento Europeo aprobó las condiciones de dos programas que
serán claves en la nueva convocatoria: Horizonte 2020, dirigido a investigación
e innovación y COSME, de financiación a Pequeñas y Medianas Empresas. Además el Parlamento ha negociado que el 11%
de los fondos con que se dotará al programa Horizonte 2020 estarán dirigidos a
PYMEs y que habrá una parte importante de la financiación dirigida a estrechar
los lazos entre la ciencia y la sociedad civil.
COSME fomentará la competitividad
de las PYMEs, y tendrá como objetivo reducir la burocracia y destinar un 60% de
su presupuesto a mejorara el acceso a recursos financieros de la PYME.
¿Cómo afectará la situación de crisis económica al nuevo periodo? Un
ejemplo:
En la Sesión Plenaria del
Parlamento Europeo del pasado 7 de octubre la Comisión de Desarrollo Regional
presentó un informe sobre los efectos de las restricciones presupuestarias para
las entidades locales y regionales en relación con el gasto de los Fondos
Estructurales de la UE en los Estados miembros
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2013-0269&language=ES
. En el informe la Comisión de Desarrollo Regional destacó la importancia de
poner en marcha acciones concretas a fin de permitir la máxima flexibilidad para
que se produzca la exigida cofinanciación que acompaña a todos los proyectos
europeos. Sobre todo en este contexto actual de aplicación rigurosa del Pacto
de Estabilidad y Crecimiento. Otra dificultad más en estos momentos y que está
implícita en todos los programas de Fondos Estructurales y de Inversión de la
UE, es la exigencia de que
“la Comisión
solo puede reembolsar pagos intermedios previa declaración de gastos ya
realizados en los Estados miembros”.
Además, dentro del paquete de
medidas conocido como “Two Pack”
http://www.hablamosdeeuropa.es/prensa/noticias/el-two-pack-completa-el-ciclo-de-supervision-presupuestaria-en-la-zona-del-euro-y-mejora-la-gobernanza-economica
que fue propuesto por la Comisión y aprobado por el Parlamento en marzo de 2013.
La Comisión de Desarrollo Regional pide en su informe que tal y como se
solicitó en el “Two Pack”:
“El gasto
público relacionado con la aplicación de programas cofinanciados en el marco de
la política de cohesión y la política de desarrollo rural debe excluirse de las
restricciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) porque se trata de
gastos destinados a apoyar la competitividad y el crecimiento.” Y debe ser totalmente
excluido, en opinión del Parlamento,
“de
la definición de déficit estructural del PEC, ya que se trata de gastos
destinados a alcanzar los objetivos de Europa 2020 y apoyar la competitividad,
el crecimiento y la creación de empleo, especialmente empleo juvenil”
http://ec.europa.eu/cip/cosme/index_en.htm
1 Jul, 2013 | Información Europea
Financiación comunitaria 2014-2020
Una vez aprobado el presupuesto de la UE 2014-2020, merece la pena asomarse al panorama de financiación de la UE para el nuevo periodo.
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© European Commission
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Para el periodo 2014-2020 la Comisión agrupa sus programas en grandes bloques temáticos, adaptando sus objetivos a la situación actual y a la Estrategia 2020.
Acciones de información, de participación y de búsqueda de buenas prácticas están presentes en todos ellos. Los procesos de presentación de proyectos han sido simplificados, y en prácticamente todos se puede contar con socios de países terceros, es decir no pertenecientes a la UE ni a los incluidos en su política de vecindad. Las cantidades definidas son aproximadas.
European Union Programme for Employment adn Social Innovation. EaSI
Contribuirá a la aplicación de la Estrategia 2020 en cuanto a promover empleo, y diseñar reformas sociales a escala europea, nacional, regional y local. EaSI recoge el programa PROGRESS, EURES y el Instrumento europeo de microfinanciación PROGRES.
COSME: Competitiveness of Enterprises and Small and Medium sized Enterprise.
Mejorar la competitividad y la sostenibilidad de las empresas, especialmente en el sector turístico. Fomentar una cultura empresarial y promover la creación y crecimiento de las PYMEs.
El programa se divide en cinco acciones: Acceso de las PYMEs a la financiación; Red de Empresas Europeas (Enterprise Europe Network); Fomento del espíritu empresarial; Mejora de las condiciones para la competitividad de las empresas y el desarrollo de políticas; Internacionalización de la PYME
CSO-LA Civil Society Organisations and Local Authorities 2014-2020
Recoge el actual programa Actores no estatales y autoridades locales de desarrollo. Con dos áreas principales de intervención: derechos humanos, democracia y otros elementos para la buena gobernanza; y crecimiento inclusivo y sostenible.
Erasmus for all
Sustituye a
Erasmus, Leonardo, Comenius, Gurndtvig, Juventud en Acción y cinco programas internacionales (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink y el programa de cooperación entre países industrializados). Incluye la propuesta innovadora de Erasmus Master.
Europe for citizens programme
Memoria histórica y ciudadanía europea; compromiso democrático y participación ciudadana. La evaluación de resultados se hará desde plataformas nacionales y regionales que recogerán las mejores prácticas e ideas sobre cómo reforzar la participación ciudadana y facilitar los intercambios trasnacionales.
Creative Europa
Reúne los actuales
programas de cultura: MEDIA y MEDIA Mundus y el programa Cultura. Creará un nuevo instrumento gestionado por el Banco Europeo de Inversiones para mejorar el acceso a la financiación por parte de las PYMEs y de las organizaciones que trabajan en el campo de la cultura y de la creatividad.
Asylum and Migration
Contribuir a la gestión eficaz de flujos de migración a la UE como espacio de libertad seguridad y justicia. Abre un fondo Fondo de asilo y migración y un Fondo de seguridad interior.
Horizon 2020
Agrupa a los antiguos programas Marco (FP), y las convocatorias del programa de Competitividad e Innovación ( CIP), Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IEIT) y Energía inteligente para Europa. Tendrá tres objetivos clave:
Excelencia científica, con financiación del Consejo Europeo de Investigación que incluirá tecnologías, acciones Marie Curie y el desarrollo de infraestructuras de investigación.
Liderazgo industrial, centrado en tecnologías industriales, acceso a la financiación y programas de innovación en las PYMEs dirigidos a la internacionalización.
Retos sociales, salud, bienestar (seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y bioeconómica); energía segura y eficiente; transporte inteligente y ecológico; acción por el clima, eficiencia de recursos y materias primas; sociedades inclusivas, innovadoras y seguras.
LIFE
Objetivos medioambientales y climáticos. Se divide en el subprograma Medio Ambiente y el subprograma Acción por el Clima (que sustituye a la temática de cambio climático del LIFE).
Medio Ambiente: medio ambiente y eficiencia de los recursos: soluciones innovadoras; biodiversidad, fomento de mejores prácticas dirigidas a reducir la pérdida de biodiversidad. Apoyo a Natura 2000; gobernanza e información medioambiental: promueve el intercambio de conocimiento y la difusión de buenas prácticas.
Acción por el clima: mitigar el cambio climático, reducción de emisión de gases invernadero; adaptación al cambio climático; gobernanza e información sobre cambio climático.
Health for growht
Generar en los Estados miembros sistemas de salud innovadores y sostenibles y mejorar el acceso de los ciudadanos a una asistencia sanitaria de calidad así como proteger a los ciudadanos de amenazas trasfronterizas para la salud.
11 Abr, 2013 | Información Europea
Estas han sido las primeras palabras que hemos escuchado del Embajador de Croacia en España, Neven Plelicarić en el desayuno de trabajo organizado esta mañana en el
INCIPE , y moderado por su Director Vicente Garrido Rebolledo.
El Embajador nos ha explicado la iIlusión de su país “por volver a casa”, por volver a pertenecer a Europa, y por haber superado unas duras negociaciones iniciadas en el año 2000 con un ambiente de opiniones contrarias a la adhesión en ese primer momento pero finalmente superadas tras 300 semanas de negociación definidas por el propio Embajador como “duras e intensas”. Pero que también serán un ejemplo para el resto de países candidatos.
En el coloquio Ramón de Miguel, miembro del Patronato del INCIPE ha recordado que las negociaciones más duras fueron las de España y que una negociación larga es algo bueno. Las dificultades de la Unión muestran que “estamos en un proceso y lo importante no es lo mucho o lo rápido que se avance hacia adelante, sino que no se den pasos atrás.”
El Embajador ha comentado que “España ha sido su mejor ejemplo en cuanto a política de Cohesión y en concreto la cooperación de Extremadura, única “región objetivo” de los nuevos Fondos Estructurales 2014-2020 sigue siendo un ejemplo importante.
El contexto de crisis económica en la UE no ha sido una causa de desánimo para los ciudadanos de Croacia. Es cierto que la crisis es muy dura pero están convencidos de que estarán mejor posicionados ante ella dentro de la UE que fuera. Su siguiente objetivo es formar parte de Schengen. En cuanto a formar parte del Euro, en opinión del Gobernador del Banco Central serán cuatro o cinco años los que Croacia tarde en solicitar formar parte del Eurogrupo. Los ciudadanos están acostrumbrados al Euro como moneda ya que en la actualidad ya todo se contabiliza en euros. De hecho, salvo pequeñas compras, tanto coches, hipotecas, etc… se hacen en Euros.
El 1 de julio la bandera de Croacia protagonizará un acto de bienvenida en la
Representación de la Comisión Europea, en Madrid. El Embajador Neven Plelicarić está seguro de la contribución de Croacia a ampliar el espacio de seguridad para la UE.
5 Abr, 2013 | Información Europea
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| Regiones menos desarrolladas Regiones en transición Regiones desarrolladas |
Ayer se celebró el coloquio sobre Política de Cohesión 2014-2020: perspectivas para España en la Representación de la Comisión Europea en España.
Emilio Ontiveros, Presidente de Analistas Financieros Internacionales, contextualizó el momento de crisis que vive la UE como “la peor de su historia”.
A continuación, Miguel Angel Cabra de Luna, Ponente del CESE para la Cohesión, repasó los Dictámenes que sobre el tema ha aprobado el Comité Económico y Social de la UE destacando “el papel fundamental que los nuevos fondos van a tener en la creación de empleo” que será la dimensión especial de los Fondos Estructurales en el nuevo periodo además del énfasis en la innovación social y en el emprendimiento.
El Fondo Social Europeo será un instrumento clave para el cumplimiento de la estrategia Europa 2020 y el 20% de su capacidad financiera estará dirigida a fomentar la inclusión social, a generar empleo especialmente entre los jóvenes, los parados de larga duración, y grupos en riesgo de exclusión social. Especial protagonismo tendrá el tercer sector, por su papel en la lucha contra la exclusión social.
Los objetivos para España se centran en el empleo de jóvenes y grupos vulnerables.
Andrea Mairate, Jefe de Unidad para España de la DG REGIO de la Comisión Europea afirmó que
“la política regional es mucho más que una política de solidaridad”. En el documento de
Propuesta de Reglamento se introduce la posibilidad de sanciones ex post si no se consiguen los objetivos marcados, prueba de que se va a buscar una orientación de los programas hacia conseguir resultados concretos.
Habrá un número muy reducido de prioridades: innovación; desarrollo tecnológico e investigación; competitividad de la PYME y energías renovables (economía baja en carbono) que obtendrá un 80% del presupuesto y está ligada a regiones de transición y desarrolladas. El mapa de cohesión muestra regiones desarrolladas, regiones de transición y regiones no desarrolladas. Entre las últimas, en España sólo está Extremadura. Habrá unas condicionalidades ex ante que permita analizar por región el impacto que conseguiría en cada una de las prioridades de cara a su futuro.
Otro concepto nuevo es la “inversión territorial integrada” que permite el diseño de planes que obtengan varias fuentes de financiación simultáneas. Esto significa que en la cofinanciación de los proyectos podrán participar empresas privadas, fundaciones y agentes financieros (mediante préstamos), que hasta ahora no estaban contemplados.
El nuevo marco pedirá mayor responsabilidad colectiva en los proyectos, liderándolos la comunidad, Grupos de Acción Local, o grupos en los que representantes públicos y privados, representantes ciudadanos… tengan cabida “siguiendo lo establecido por la metodología LEADER”
También se financiarán proyectos piloto con propuestas urbanas de interés europeo. La ciudad alcanza mayor protagonismo en esta nueva generación de programas, especialmente en intervenciones de recuperación de centros históricos.
En octubre de 2013 está previsto que se aprueben los reglamentos, y ya está en marcha el diálogo informal con las autoridades nacionales. A final de 2013 la Comisión espera tener los borradores de los programas.
José María Piñero, Director General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, comentó el calendario de trabajo que tienen de cara a la puesta en marcha de estos programas. Está prevista la elaboración de una guía para la condicionalidad ex ante, una guía del partenariado, así como la propuesta de una Reserva de Eficacia que permitirá que el último año, los proyectos que hayan tenido en años anteriores unos buenos resultados obtendrán de fondos nacionales el 7% de lo recibido.
La condicionalidad ex ante asegurará que no se financiarán sectores no preparados o que no son eficaces, para lo que el ministerio plantea la realización de estudios o análisis de contexto en un nivel regional.
El enfoque a los resultados, ex post, estará apoyado por el compromiso de los proyectos en la elaboración de indicadores, que serán un elemento clave y que van a ser objeto de supervisión e incluso de sanción, en definitiva un “elemento crucial. Y tanto el sistema de evaluación y los indicadores serán contractuales”.
En cuanto al partenariado, pretende que los proyectos sean asumidos por todos los grupos de interés: públicos, privados, gestores económicos, sociedad civil. Empresas, universidades, fundaciones… podrán tener así cabida en la presentación de proyectos y especialmente en su cofinanciación.
Sobre los plazos, se espera que una vez que esté toda la reglamentación aprobada en la UE, se comience a trabajar con los nuevos programas a mediados de 2014.
María Irigoyen, Eurodiputada de la Comisión de Desarrollo Regional, recordó que el Parlamento Europeo había propuesto un aumento del presupuesto de un 5% y que este ha quedado reducido en un 11% real o efectivo, contando incluso la próxima entrada de Croacia, con un País miembro más.
“Para salir de la crisis hay que crecer y para ello hay que invertir e invertir en política de cohesión” por lo que hay que reforzar el Fondo Social Europeo.
En el caso de que el Parlamento Europeo no apruebe el presupuesto, el anterior se alargará durante dos años.
3 Abr, 2013 | Información Europea
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| Ourense, proyecto telecomunicaciones |
La política de cohesión surge en el Acta Única (1986) tras la adhesión
de España y Portugal. Expresa la solidaridad con el fin de reducir las
diferencias entre regiones. Desde entonces los Fondos Estructurales: FEDER y
FSE así como el Fondo de Cohesión han financiado miles de proyectos a escala europea.
El Tratado de Lisboa (2009) añade el concepto de “territorial” buscando un desarrollo territorial más equilibrado y
sostenible. La aprobación del presupuesto de la UE para el próximo periodo y el
progreso en los objetivos marcados por la Estrategia Europa 2020 auguran
nuevos programas.
El debate: “La Política de Cohesión europea 2014-2020 y sus
perspectivas para España” que organiza la
Representación de la Comisión Europea (Madrid) aclarará sin duda muchos de
estos temas.
