introdujo el término “estrategias comunes” al hablar de instrumentos de
política exterior. En 1999 se alcanzaron rápidamente acuerdos de actuación
común para Ucrania, Rusia y el Mediterráneo, mientras que fue imposible para
los Balcanes.
Pero ninguno de ellos produjo una acción en común de la UE y a
final del año 2000, el Alto Representante de la PESC, Javier Solana, hizo una
dura crítica de estos acuerdos dejándoles por diversos motivos fuera de la
categoría de una auténtica estrategia exterior de la Unión Europea.
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| Arquitectura del Sahel. Photo credit: Photopin |
Estrategia de Seguridad Europea (EES), impulsada desde el Consejo de la UE y aprobada por el Consejo en diciembre de ese año, pero
redactada por un pequeño grupo de asesores del Alto Representante, Javier
Solana. Conocido como el “Documento Solana”, identifica las prioridades y reclama
mayor coherencia en las acciones exteriores de la UE.
Este “documento” se convirtió en algo
más que en una declaración pues fue capaz de conciliar distintos puntos de
vista surgidos en los Estados miembros en aquel momento, y también fue capaz de diferenciar la estrategia de defensa de la Unión Europea de la administración Bush. Para muchos, el Documento Solana presentó la visión de la política
exterior europea en los albores del siglo XXI. Aun mas, sigue siendo en la actualidad punto de partida en el análisis de de la defensa europea, y de la Estrategia Global Europea de cara al futuro de la defensa de la UE.
estrategia atendiendo a la evolución de los acontecimientos ocurridos en esos años, especialmente teniendo en
cuenta la situación en Iraq. Pero fue difícil llegar a un texto final puesto
que su revisión coincidió con el voto en contra de Irlanda del Tratado de
Lisboa (junio 2008), el conflicto entre Rusia y Georgia (agosto de 2008), la
caída de Lehman Brothers (Septiembre 2008). Finalmente quedó plasmado en el Informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad: ofrecer seguridad en un mundo en evolución, de Javier Solana.
“La situación guardaba relación con el contexto de la presidencia francesa de 2008, la
paralización del tratado de Lisboa y, con él, la elección de nuevo alto
representante a quien correspondería la promoción de una nueva EES.” J.F. Carmona y Choussat. Grupo de Estudios Estratégicos.
de Lisboa, a final de 2009 y con este la creación de un Servicio Europeo de Acción Exterior, a finales de 2010, supone un plan mas coherente e integrador
para la política exterior. El Tratado establece que el Consejo Europeo tendrá
que identificar los intereses estratégicos de la UE (Art. 26 TUE). Con ello, a los objetivos
específicos para cada país, se añaden ahora estrategias sub-regionales y transversales.
centra en las fronteras marítimas o terrestres de la UE. Pero también en
aquellos territorios donde la UE fue o estuvo destinado a ser mas activo por
diferentes motivos: Sahel (2011), el cuerno de África (2011), la región de los
Grandes Lagos (2013), adoptando para cada una de estas regiones una estrategia
concreta.
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| Misiones y operaciones de la UE en el mundo |
transversal está en el tema de la ciberseguridad. A partir de 2013 y por
primera vez la Comisión Europea publica una comunicación sobre este tema preparada de forma
conjunta con el Servicio Europeo de Acción Exterior.
Sahel: Prioritarioy urgente para la UE es la región del Sahel por su potencial de realizar
ataques terroristas en territorio de la UE al ser un foco de Al-Qaeda; por ser
origen de un gran volumen de tráfico ilegal, especialmente de droga; por provocar
inseguridad al comercio y comunicaciones entre los países de África que rodean
la región; para proteger intereses económicos de la UE en la zona. A medio
plazo, favorecer una estabilidad política y mejora social.
estrategia para el Golfo de Guinea y la estrategia de seguridad marítima (cerca
del 90% del comercio exterior de la UE se transporta por mar y la UE es el quinto
productor mundial de pesca y acuicultura). También se está creando un marco
común similar al creado en 2003 por Javier Solana que sin duda recibirá el
impulso del nuevo equipo de Acción Exterior formado a partir del otoño.
Ucrania es uno de los países que
participa en la Política de Vecindad de la UE y con el que la UE tiene un
acuerdo de cooperación desde 1998 y uno de asociación desde 2007. En su
revisión de mediados de 2013, se propuso la creación de Área de Libre Comercio,
aprobada entre otras medidas en la cumbre europea de marzo de 2014. Pero la explosión de la crisis
política en Ucrania ha desencadenado un escenario no esperado para el Este de Europa.
proliferación armamentística: por un lado la atención se centra en Armas
Pequeñas y Armas Ligeras y por otro en Armas de Destrucción Masiva, campos en
los que la UE trabaja desde el año 2003.
Unión Europea y la acción en pro de la defensa de los derechos humanos y la
democracia son objetivos que forman parte de la política de defensa europea mas recientemente (2010 y 2012 respectivamente) pero que prometen tener
un mayor protagonismo en las estrategias política de la UE en materia de
seguridad y defensa.
Fuente principal de los datos:
Institute for Security Studies. European Union (2014) Strategy matters 2003-2014.
