El 30 y 31 de octubre de 2021 se reunieron en Roma los países que forman parte del G20. Atendiendo a los datos básicos podría definirse como un foro mundial de cooperación económica en el que España no tiene representación aunque sí es invitado permanente y por tanto hace seguimiento de la reunión y de los temas que en ella se tratan. Sí tiene representación y es miembro del G20 la Unión Europea mediante el presidente del Consejo de la Unión Europea, Charles Michel, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen y algunos representantes de la UE.
Crecimiento sostenible
Tras revisar estas coordenadas, hay que añadir que el foco en esta reunión de octubre ha estado puesto en dos ejes principales: crecimiento sostenible y recuperación de la crisis del COVID19. En otras palabras: cómo el medio ambiente y la salud han entrado de lleno en la agenda de los países más poderosos económicamente del mundo.
La agenda de la reunión buscaba debatir sobre temas como mejorar la resiliencia, apoyar a los más necesitados, combatir el cambio climático, etc.
Conclusiones del G20
Las conclusiones concretan un poco más, estableciendo acuerdos de cumplimiento en su mayoría no vinculante. Principalmente estos acuerdos se centran en distintos ejes de los cuales destacamos:
Limitar el calentamiento global en 1,5 grados centígrados con respecto a niveles preindustriales.
Neutralidad en emisiones de carbono con fecha propuesta de mediados de siglo XXI.
Compromiso de los países desarrollados para ayudar a financiar la crisis climática de los menos desarrollados.
Fiscalidad internacional con novedades como el establecimiento de nuevas normas fiscales como un impuesto de sociedades mínimo mundial de un 15% en 2023.
Facilitar el acceso a las vacunas COVID19 a los países con menos recursos económicos.
Crear un grupo de trabajo conjunto de finanzas y salud.
Alimentación y agricultura ha sido un tema protagonista en este G20: La agricultura, la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios, el desperdicio de alimentos o el cambio climático en relación con la seguridad alimentaria.
Biodiversidad, medio ambiente, energía y clima, ciudades y economía circular aparecen en el debate y en las conclusiones con fuerza.
La igualdad de género focalizada en el empoderamiento de las mujeres y especialmente el fomento de la participación de las mujeres en la ciencia (STEM) en la universidad y en la investigación.
Competencias digitales y alfabetización digital, inteligencia artificial y capacidades.
COP26
La COP26 Conferencia de Partes dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en su veintiseisava edición (Glasgow 31 octubre-12 noviembre) sí ha contado con la participación de España. También de la Unión Europea, con Charles Michel, presidente del Consejo de la UE y Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea junto con Borut Pahor presidente de Eslovenia, país que ejerce la presidencia rotatoria del Consejo de la UE.
Reforzar el Acuerdo de París
Previamente a la reunión el Consejo de la UE hizo pública la posición que mantendría en la COP26. Fundamentalmente, reafirmar el Acuerdo de París, surgido de la COP21 (París, 2015), en el que la UE tuvo un papel importante en cuanto a objetivos marcados de lucha contra el cambio climático:
Limitar el aumento de la temperatura media mundial por debajo de los 2 grados centígrados, con respecto a niveles preindustriales, siendo el objetivo 1,5 grados centígrados.
Adaptarse a los efectos del cambio climático mediante programas de financiación y desarrollo resiliente.
Elementos clave
Podría decirse que sus coordenadas se centran en cuatro elementos clave: mitigación, adaptación, financiación y colaboración de cara a la crisis climática en la que nos vemos inmersos. Una situación de extrema urgencia que requiere de una planificación justa y equitativa.
Las conclusiones de la COP26, sus acuerdos, no son vinculantes en la mayoría de los casos. Sin embargo la Unión Europea sí mantiene la obligación jurídica en cuanto a cumplimiento de algunos de los aspectos incluidos en la posición ante la COP26 presentada por el Consejo de la UE. Y esto permite que proponga legislación sobre el clima que los Estados miembros deberán de integrar y cumplir en sus territorios.
Otro elemento por destacar es que la Unión Europea es el mayor contribuyente en cuanto a financiación internacional de la lucha contra el cambio climático y ayuda a países en desarrollo. Como ejemplo se puede citar en el marco de la COP26, el discurso de la presidenta de la Comisión Ursula von der Leyen en apoyo al proyecto de Gran Muralla Verde, anunciando que será un tema prioritario para la UE en el encuentro UE-África que se celebrará en febrero de 2022. Por otro lado, la Gran Muralla Verde transcurre por la zona de El Sahel, un objetivo de pacificación dentro de la política de seguridad y acción exterior de la UE.
Objetivos de la COP26
Los objetivos de la COP26 son:
Garantizar cero emisiones a mediados de siglo y mantener el límite de calentamiento global en 1,5 grados.
Se pide a los países que presenten objetivos ambiciosos de reducción de emisiones para 2030 que permitan alcanzar el nivel cero a mediados de siglo.
Para cumplir estos objetivos tan ambiciosos, los países tendrán que:
acelerar la eliminación del carbón
reducir la deforestación
acelerar el cambio a los vehículos eléctricos
fomentar la inversión en energías renovables.
Adaptarse al cambio climático para proteger las comunidades y los hábitats naturales
El clima ya está cambiando por lo que hay que conseguir que los países más afectados por el cambio climático puedan proteger y restaurar sus ecosistemas así como construir defensas, sistemas de alerta e infraestructuras. Necesitan también una agricultura resistente capaz de enfrentarse a la pérdida de medios de subsistencia.
Movilizar la financiación
Para cumplir los dos primeros objetivos, los países desarrollados deben movilizar al menos 100.000 millones de dólares anuales de financiación para el clima de aquí a 2020.
Las instituciones financieras internacionales deben asumir su papel de impulsar la financiación desde el sector privado y público, necesarios para asegurar el objetivo de cero emisiones.
Trabajar juntos para conseguirlo
La COP26 es un ejemplo, por ello, ha de completar el Reglamento de París, para que lo allí acordado sea operativo. Ha de actuar, haciendo frente a la crisis climática mediante la colaboración entre los gobiernos, las empresas y la sociedad civil.
Pacto verde europeo
Cononocer el contexto inmediato de actuación tras la COVID19 y en medio de la crisis climática y económica, pasa por conocer las propuestas de la Unión Europea en torno al Pacto Verde Europeo.
¿Qué esperas del futuro? La Unión europea promueve un debate ciudadano en torno a los nuevos retos a los que se enfrenta. Las tres instituciones: Parlamento Europeo, Consejo y Comisión Europea recibirán las aportaciones y recomendaciones. Para ello, se ha creado una web participativa
Plataforma digital multilingüe
Desde cualquier rincón de Europa, escribe en tu lengua materna y traduce automáticamente para conocer qué opinan en otros países. Comparte tus ideas, debate, aporta, igual que lo haces en tus redes sociales.
Para facilitar el debate, la web se estrucutura en grupos temáticos. En cada uno, encontrarás una breve introducción al tema, un chat para exponer ideas o compartir las que ya estén publicadas y una agenda de eventos distribuidos por todos los Estados miembros:
Cambio climático y medio ambiente: liderar el camino hacia un futuro sostenible
Salud: la receta de un futuro más saludable para los europeos
Una economía más fuerte, justicia social y empleo: una economía al servicio de las personas
La UE en el mundo: reforzar nuestro liderazgo mundial responsable
Valores y derechos, Estado de derecho y seguridad: velar por las libertades de los ciudadanos
Transformación digital: configurar el futuro digital de Europa
Democracia europea: fortalecer la democracia europea
Migración: un sistema de gestión migratoria predecible, equilibrado y fiable
Educación y cultura: educación, cultura, juventud y deporte en Europa
Otras ideas: cuestiones transversales
Pacto verde europeo: jóvenes en un futuro resilente
Por ello, durante estos meses hemos expuesto de manera clara qué está haciendo la UE en este tema. A través de las infografías, los distintos post y los vídeos, puedes comprender mejor el reto climático al que se enfrenta Europa y sus propuestas y proyectos para reducir emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050. Podrás participar en el debate por el futuro de Europa y compartir tus ideas con jóvenes de toda la Unión.
¡No pierdas esta oportunidad! #COFOE #TheFutureIsYours #ElFuturoEsTuyo
El Pacto europeo por el clima tiene tres objetivos: concienciar, fomentar la participación ciudadana y promover acciones concretas.
Las repercusiones del cambio climático son indiscutibles: las sequías, los incendios forestales, las tormentas, las inundaciones y otros fenómenos meteorológicos extremos están aumentando en todo el mundo. Esto ha tenido un gran impacto en las tendencias demográficas. El cambio será más radical y sus consecuencias impredecibles si no logramos reducir urgentemente nuestra huella ecológica y nuestras emisiones. Sus efectos transformarán radicalmente nuestro mundo y los primeros afectados serán los grupos más vulnerables, en el mundo y en nuestra sociedad.
Los compromisos con el clima alcanzados en el Acuerdo de París y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible marcan desde hace años el camino a seguir en este objetivo.
El Pacto por el Clima requiere de una amplia colaboración y debate. De la comprensión de los retos que supone abordar el calentamiento global y sus consecuencias.
Una Unión Climáticamente neutra
La Comisión Europea asume el compromiso de ser una institución climáticamente neutra en 2030. Un ejemplo que quiere destacar la importancia de tomar la iniciativa en este proceso.
Jóvenes activistas del clima han captado la atención del mundo y han dado forma al debate sobre el cambio climático.
Su principal objetivo es concienciar y apoyar las acciones que puedan conseguir paliar la crisis climática. La Comisión Europea liderará la información y comunicación, así como la promoción de acciones que involucren a la ciudadanía y el apoyo de la gobernanza necesaria para la aplicación del Pacto.
Ofrecerá a las personas y las organizaciones formas de aprender sobre el cambio climático, de desarrollar y aplicar soluciones y de conectarse con otros para multiplicar el impacto de estas soluciones. Ofrecerá apoyo al movimiento europeo en favor del clima y se centrará en difundir la concienciación y apoyar la acción.
Además de la comunicación y de las acciones de concienciación, el Pacto financiará iniciativas nuevas o ya existentes. Se creará un Centro de Conocimientos sobre el Clima, como apoyo a proyectos innovadores. También difundirá las oportunidades de financiación relacionadas con el clima dentro de programas europeos como Horizonte Europa.
El Pacto por el Clima priorizará aquellas medidas que se centren en creación y mantenimiento de espacios verdes,movilidad sostenible, la eficiencia de los edificios y la cualificación dirigida a la creación de empleo verde.
Ninguna acción es demasiado pequeña para lograr un cambio
Impulsar el uso eficiente de recursos mediante el paso a una económía limpia y circular, restaurar la biodiversidad y reducir la contaminación
Planteando una transición justa e inclusiva con el objetivo de conseguir que la Unión Europea sea climáticamente neutra en 2050 y con una reducción del 55% de las emisiones antes del 2030
Actuaciones dentro del Pacto Verde Europeo
Los ámbitos de actuación abarcan desde el fortalecimiento de la biodiversidad; la defensa de una agricultura y una cadena alimentaria sostenibles, respetuosas con el paisaje y la cultura rural; el trabajo por una energía limpia; convertir la industria europea en una industria sostenible y respetuosa con el medio ambiente; conseguir un sector de la construcción sostenible, reducir los efectos contaminantes de los transportes, etc.
#EUGreenDeal se convierte en la estrategia de crecimiento de la UE y abre un espectro de actuaciones que, a simple vista, afectan a muchos sectores económicos, a propuestas políticas y a compromisos sociales. Se trata de un espectro de objetivos que cambiarán muchos comportamientos y darán pie a la creación de una mayor conciencia ambiental.
Una hoja de ruta acompañada de legislación o recomendaciones. Entre las ya aprobadas, destacar: el nuevo plan de acción en economía circular; la ley del clima; biodiversidad; de la granja a la mesa; estrategia industrial europea; estrategia sobre productos químicos, etc.
Cabe destacar que la crisis sanitaria, social y económica producida por el COVID19, ha impactado de manera disruptiva en el Pacto Verde Europeo. La reacción de la Comisión Europea ha sido defender el Pacto y reforzarlo para convertirlo en eje central del plan de recuperación y resiliencia propuesto por la Comisión para la salida de la crisis. Y por tanto en su prioridad dentro del programa de trabajo para 2021.
Estrategia para 2021
En septiembre de 2020 la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen presentó en el debate sobre el estado de la Unión #SOTEU2020 las medidas concretas para este año que comienza.
En su discurso la presidenta anunció medidas concretas como:
Objetivo de reducción de emisiones en 2030 alcanzaría un 55%
Antes del verano de 2021 la Comisión revisará toda la legisltación europea en materia de clima y energía
El 30% del presupuesto del nuevo programa #NextGenerationEU, unos 750.000 millones de euros, se recaudarán mediante bonos verdes.
El 37% de los fondos europeos se invertirán en objetivos de #EUGreenDeal que incluyan proyectos faro: hidrógeno, edificación ecológica, etc.
Creación de una nueva Bauhaus europea desde la que profesionales de arquitectura, ingeniería, diseño etc. trabajen para convertir a Europa en el primer continente climáticamente neutro.
El 4 de marzo de 2019, es decir ayer mismo, saltó la noticia a los medios de comunicación y a las redes sociales. Los titulares y el hashtag hablaban por sí solos: #EUClimateLaw. La publicación, por primera vez, de una ley europea del clima. Es mas hablan de la Ley Europea del Clima como si ya fuera precisamente eso: una ley.
A través de #EUClimateLaw la información que recibe quien normalmente siga los medios y las redes es esa: hay una ley del clima.
Pero ¿es esta la noticia? ¿se podría “atacar” o criticar ya hoy el contenido de la nueva ley? ¿ya está en vigor, puesto que se llama ley? ¿o cuando entra en vigor?
La respuesta a estas preguntas es importante tenerla clara, porque titulares como este pueden hacernos caer en la #desinformación, al no contar todos los datos necesarios para valorar el contenido o el alcance de la noticia. O al no conocer mínimamente cómo trabaja la Unión Europea.
Por eso, antes de “tirarnos a la piscina” vamos intentar entender qué está ocurriendo. O mejor aún. Vamos a intentar entender la Unión Europea, y lo haremos empezando por una pregunta.
¿Hay leyes europeas?
Lo primero: un poco de derecho europeo, para los que no somos de derecho…
No existen leyes europeas. La legislación de la Unión Europea o mejor dicho, los actos jurídicos de la UE se dividen en:
Instrumentos jurídicos vinculantes, es decir de obligado cumplimiento en los Estados miembros: reglamentos, directivas y decisiones.
Instrumentos jurídicos no vinculantes es decir, que no son de obligado cumplimiento en los Estados miembros: resoluciones y dictámenes.
Otros instrumentos.
Por tanto, lo que en un Estado miembro se denomina ley, en la Unión Europea no existe. Sin embargo, los reglamentos y las directivas que todos los Estados miembros aprueban finalmente en el Consejo siguiendo los mecanismos de toma de decisión de las instituciones europeas, estos reglamentos y directivas sí se convierten en ley en cada Estado miembro.
¿Cómo? Pues de manera directa o mediante un proceso de transposición es decir de “conversión” en ley aplicable al derecho nacional siguiendo el método establecido por cada Estado en su constitución.
Es decir: cuando los 27 Estados miembros firman una directiva o un reglamento europeo, este (por ejemplo en el caso de España) tras pasar por el Congreso, se publica en el Boletín Oficial del Estado como ley española. Bien directamente o bien introduciendo pequeñas modificaciones para su adaptación al derecho español.
Se trata de un reglamento que ha sido finalmente aprobado por el Consejo de la Unión Europea. O lo que es lo mismo: por los jefes de Estado y de Gobierno de todos los países que forman parte de la Unión Europea y que como tal, de acuerdo a lo estipulado en los tratados, formará parte directamente del derecho de cada estado, en forma de ley. Esto lleva a formular otra pregunta:
¿Quién legisla, España o la Unión Europea?
Pues depende. Y para simplificar la respuesta: los tratados (el derecho primario de la UE) son ratificados por todos los Estados miembros. De ellos, del texto aprobado (como si fuera una “constitución” de la UE) dependerá la actuación de los Estados miembros de la Unión Europea. O lo que es lo mismo toda actuación de la Unión Europea y por tanto, de sus Estados miembros.
Los tratados establecen un proceso de toma de decisiones en la UE por el que se proponen y aprueban nuevas iniciativas. Normalmente es la Comisión Europea la que arranca el proceso legislativo con una nueva propuesta (una comunicación) sobre la que el resto de instituciones debe de dar su opinión y proponer mejoras o modificaciones (Parlamento Europeo, Consejo, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social).
Finalmente, el Consejo de la Unión Europea (es decir todos los jefes de Estado y de Gobierno de los países que forman la UE), una vez recibida la propuesta de la Comisión con todas las lecturas y comentarios… firme la directiva o reglamento que se convertirá en ley para sus propios estados, para sus propios ciudadanos.
Y ya, a estas alturas del post, adivinamos la siguiente pregunta:
¿Entonces, en qué temas legisla la Unión Europea y en qué temas legisla un Estado miembro?
Me alegro de se haga esta pregunta porque:
Es importante saber en qué temas legisla la Unión Europea, es decir en qué temas o políticas los Estados miembros, incluida España, ha cedido competencias a la Unión Europea. La síntesis de la legislación de la UE recoge los principales actos jurídicos adoptados por la UE en 32 temáticas o “políticas” europeas
Por ejemplo: medio ambiente y cambio climático; empresas; empleo y política social; fraude y corrupción; salud pública; transportes; energía; educación; economía y moneda, y así hasta 32.
Pero volviendo al principio del post, a la noticia sobre la nueva ley europea del clima…
¿Tenemos una ley europea del clima?
Si buscas la respuesta en redes sociales, en un buscador… parece que sí: hay una ley europea del clima.
Si has leído con atención este post, has seguido nuestro razonamiento, seguro que tienes dudas… y haces bien porque no, no tenemos una ley europea del clima.
El subtítulo de esta propuesta o comunicación de la Comisión es, efectivamente Ley Europea del Clima. Y sin duda cuando después de todo el proceso legislativo propio de este tipo de propuestas, ese será su denominación y será una ley para todos los Estados miembros pero… cuando termine todo el proceso.
De momento, sí es un paso importante que se enmarca en la estrategia de la Comisión: Pacto Verde Europeo#EUGreenDeal y en su compromiso de convertir Europa en el primer continente climáticamente neutro en el 2050.
Pero… no es una ley (hoy no…) De hecho, se encuentra aún en la primera etapa, como muestra Eur-Lex. Ni siquiera está traducida a todas las lenguas oficiales de la UE. Pero en la web ya se puede ir haciendo el seguimiento de todas las modificaciones que propondrá cada institución. Permitirá acceder a los distintos textos con sus propuestas y cambios.
Eur-Lex publicará cada detalle, hasta el momento en que esta Comunicación que propone un reglamento para asegurar la neutralidad climática (Ley europea del clima) sea aprobada por todos los Estados miembros en el Consejo de la UE y tenga su transposición al derecho de cada Estado, en forma de ley de aplicación directa.
Los Centros de Documentación Europea facilitamos, principalmente en entornos universitarios, información de la Unión Europea.
Ayudamos a estudiantes, al profesorado así como a equipos de investigación, a comprender cómo funcionan las instituciones europeas. La búsqueda de legislación, estratégias, competencias, oportunidades y derechos que emanan de la UE son nuestra herramienta de trabajo diario.
El razonamiento que se expone en este post podría formar parte de cualquiera de las actividades de información y/o formación que los Centros de Documentación Europea realizamos en nuestro trabajo diario en las universidades.
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Desde cualquier rincón de Europa, escribe en tu lengua materna y traduce automáticamente para conocer qué opinan en otros países. Comparte tus ideas, debate, aporta, igual que lo haces en tus redes sociales.
Ofrecerá a las personas y las organizaciones formas de aprender sobre el cambio climático, de desarrollar y aplicar soluciones y de conectarse con otros para multiplicar el impacto de estas soluciones. Ofrecerá apoyo al movimiento europeo en favor del clima y se centrará en difundir la concienciación y apoyar la acción.
